Elinkaaren hallinta hankinnoissa ja rakentamisessa

Arvioinnin tavoite

Arvioinnin pääkysymys oli, onko elinkaarikustannusten laskentaa sekä vaihtoehtolaskelmien tekoa edistetty kaupungin hankinnoissa hankintastrategian mukaisesti. Elinkaariarvioinnilla tarkoitetaan menetelmää, jolla lasketaan tuotteiden elinkaaren aikaisia ympäristö- ja muita kustannuksia. Elinkaarikustannuslaskennassa tämä määrällinen informaatio muutetaan elinkaaren aikaisiksi kustannuksiksi, säästöiksi ja tuotoiksi. Arvioinnissa tarkasteltiin tapausesimerkkinä kaupunkiympäristön toimialan tilojen, asuntojen ja yleisten alueiden rakennuttamista.

Johtopäätökset

Arvioinnissa ei saatu kokonaiskuvaa siitä, onko elinkaarikustannuslaskentaa lisätty. Elinkaari- ja vaikuttavuuslaskelmia hyödyntäen toteutettujen hankintojen määrästä ja taloudellisen arvon kasvusta ei saatu luotettavaa tietoa sopimushallintajärjestelmästä. Arvioinnissa havaittiin, että hankintavaihe on elinkaariarvioinnin ja elinkaarikustannuslaskennan toteuttamisen kannalta liian myöhäinen. Tapausesimerkkinä tarkastelluissa palveluissa rakennuttamisen elinkaariarviointia ympäristövaikutuksista tehdään laajalti, ja elinkaarikustannuksia lasketaan osassa hankkeita, mutta vain omalla vastuualueella. Suunnittelusta, rakennuttamisesta ja käytöstä vastaavien tahojen välillä ei muodostu yhteistä ymmärrystä hankkeen koko elinkaaren aikaisista kustannuksista ja ympäristövaikutuksista.

Tarkastuslautakunnan suositukset

Kaupunginkanslian tulee

• päivittäessään kaupungin hankintoihin liittyviä tavoitteita ottaa huomioon, että elinkaarikustannusten laskenta tapahtuu ennen varsinaista hankintavaihetta.
• parantaa sopimushallintajärjestelmän kirjausten luotettavuutta vastuullisuus- ja ympäristökriteerien osalta.

Kaupunkiympäristön toimialan tulee

• varmistaa yhteinen ymmärrys elinkaariarvioinnista ja elinkaarikustannusten laskennasta eri palveluissa, jotta hankkeen koko elinkaaren aikaiset ympäristövaikutukset ja kustannukset voidaan ottaa huomioon.
• lisätä rakentamisen suunnittelusta, rakennuttamisesta ja käytöstä vastaavien tahojen vuoropuhelua, jotta hankkeessa voidaan valita sen koko elinkaaren kannalta kustannustehokas ja ympäristöystävällinen vaihtoehto.

Lue lisää aiheesta